南非经济—放眼非洲谋发展

　

作　者：	杨立华	完成时间：	2005-12-1
成果形式：	论文	奖　项：
简　介：	（西亚非洲双月刊 2005/06）         南非经济—放眼非洲谋发展     南非经过一个半世纪的矿业开发和工业化进程，已经建成世界领先的矿业，门类比较齐全的制造业，现代化的农业，拥有相当完备的金融体系和基础设施。但是白人种族主义统治使南非孤立于非洲，受到国际社会制裁。1994年种族平等的新制度建立后，南非经济获得前所未有的发展空间，非洲和世界对南非有颇高的期待。但是国际资本对南非黑人政权能否驾御发达的南非经济，多有疑虑而持观望态度。过去十年，南非成功的政治变革和稳定的经济过渡，得到世界的公认。虽然广大黑人的贫困和居高不下的失业率，仍然困扰着南非的社会经济发展。但是过去十年的稳定，使得新南非政府和人民获得发展的历史机遇，构筑了新制度的框架，为今后的发展打下基础。     十年来南非与非洲大陆的互动关系体现了这一点，未来十年这种趋势会更加明显。本文主要从南非的经济潜力、南非的非洲战略，以及南非对非洲市场的开拓等方面，探讨南非在非洲区域一体化中的地位和作用。         一 南非经济蓄势待发         1．政治变革的同时保持宏观经济稳定     南非自1994年废除种族隔离建立种族平等的民主制度以来，实现了政治稳定与民族和解，给经济发展带来空前有利的国内和国际环境。十年间，南非结束了种族隔离后期的经济衰退，在保持宏观经济稳定的同时，对旧制度造成的种族间经济不平等和二元经济结构进行了改革和调整，经济基本面保持健康，投资环境和经济结构更加优化，应对全球化挑战的竞争力加强，经济社会呈现良好的发展势头。     根据南非官方发表的“十年回顾”的数据，1994-2003年，国内生产总值年均增长2.8%（除去受亚洲金融危机影响的年份，增长达到3.5%）；人均GDP增长年均1%；财政赤字从1993年占国内生产总值的9.5%下降到2002/03年度的1%；公共部门债务从1994年占国内生产总值的64%，2003年下降到占国内生产总值的50%；南非储备银行在国际外汇市场的净负债(Net Open Forward Position) 1994年达到250亿美元，1998年下降到225亿美元，到2003年归零；此间外汇储备由可支付一个月的进口，增加1.5倍，达到可支付2.5个月的进口；财政赤字占国内生产总值的比率1993年为9.5%，2003年下降到1%。 1993-2003年间，消费物价年均上涨7.3%，比1993年之前十年的14.3%几乎下降一半，多数年份通货膨胀保持在3-6%的目标水平；制造业产品占出口总值的比例1994年为25%，2003年增长到38%；私人部门投资增长过去十年年均增长5.4%；居民家庭实际可支配收入在1993-2003年间综合计算年均提高3%。     国际货币基金组织有关南非的一份评估报告，认为南非政府在稳定经济方面取得可观的进展，并奠定了经济取得更高增长的基础。公共财政得到有效的加强，通货膨胀得到坚决的控制，实际利率降低，负债状况得到改善。通过贸易自由化和取消控制，使南非经济更具有竞争力。     同时，南非也很快加入了几乎所有国际经济组织，并成为活跃的成员。南非是外部世界与非洲国家签定自由贸易协定的优先考虑。目前已经与南非签定自由贸易协定的有两个区域经济组织，即南部非洲发展共同体和欧盟，与南美市场共同体的自由贸易协定谈判已经完成，有待相关国家的议会批准。与南非正在进行自由贸易协定谈判的国家和地区组织包括：欧洲自由贸易联盟（瑞士、挪威、冰岛和列支敦士敦）、印度、中国和美国，同时南非还在探讨与尼日利亚等国家和非洲某些地区组织签定自由贸易协定。南非还享受美国“非洲发展与机会法案”给予的贸易优惠。     目前，南非经济出现半个世纪以来持续时间最长（23个季度）的宏观经济稳定上升时期，国内生产总值年均增长3.5%。2004年下半年经济增长达到5%，全年平均增长4.25%。国内需求旺盛，固定资产投资上升。         南非1994-2004年国民经济统计     国内生产总值 经济增长 人均国民收入     （百万美元） （%） （美元）     ------------------------------------------------------     1994 121 619 2.7 2 997     1995 133 926 3.4 3 232     1996 126 388 3.1 2 987     1997a 140 802 2.6 3 392b     1998 126 066 0.5 3 007c     1999e 133 032 2.4 3 105     2000 121 782 4.2 2 786     2001 82 560 2.7 1 853     2002e 135 920 3.6 2 975     2003e 187 956 2.8 4 071     2004 4.25d     ------------------------------------------------------     资料来源：     1．1994-1996数字来自南非储备银行。摘自南部非洲共同体１９９７年５月经济高峰会议报告，Southern Africa A New Growth Point, p.58.     2．1997-2004数字来自南非统计署统计公报P0441，2004年11月30日公布。     注: a. 1997-2003年GDP根据各年份兰特与美元的比价折算。     b. 按1996年人口统计4050万总人口计算。     c. 1998-2003历年GDPG数字来自2004年11月30日公布的南非统计署统计公报P0441表B，人均GDP来自该公报表F， 笔者根据当年兰特与美元比价折算。     d.南非储备银行2005年度经济报告。     e. 世界银行数据南非国内生产总值1999年为1311亿美元，2002年为1063亿美元，2003年为1599亿美元。见South Africa Data Profile, World Development Indicators database, August 2004.         2．黑人经济地位得到提高     伴随着政治变革而必然发生经济利益的调整。南非的经济变革不是所有制性质的革命，而是资源分配的调整。除了通过立法废除一切种族歧视性质的法规之外，主要手段是通过政府的财政政策和相关扶助黑人的经济社会发展计划，纠正种族隔离制度造成的经济不平等。南非政府历年财政预算中用于贫困群体的公共服务开支不断增加。新南非政府历年的财政预算分配，教育、公共卫生、福利和社会服务项目占财政预算的1/2，2004年达到59%，其中教育开支占20%以上，卫生占10%以上。     根据南非财政部长2004年财政预算报告的数字，过去10年在改善广大黑人基本经济社会需求方面的业绩主要包括：建成160万套住房；新建700个卫生所；900万人得到罐装饮用水的供应，为640万人提供了新的卫生设施；450万儿童从小学营养计划的实施中受益；社会救济款项覆盖的人群从290万增加到740多万。虽然，黑人的经济地位还很脆弱，失业率的上升加重了贫困人口的困难。南非政府确定的今后几年消除贫困的首要任务创造就业机会。     为了纠正种族隔离制度对黑人，即所谓“非白人”（包括非洲人、印度人和有色人—对南非混血种人的称谓），在生产资料与发展机会（就业、教育）方面的剥夺，新政府成立十年来，先后颁布实施了“肯定行动”(Affirmative Action)和“基础广泛的黑人经济支持法” （Broad-Based Black Economic Empowerment Act (BEE), No. 53, 2003）等法规，以推动并帮助黑人在经济上得到发展。目的不仅是改善黑人的基本生活条件，而且要“使所有权和管理结构的种族构成实现实质性的变化”。     1994年非洲人国民大会执政以来，一个日渐增长的黑人中产阶层正在出现。根据南非贸易和工业部的数字，黑人在企业主中已经占到10%，在技术人员中已经占到15%。在消费人群的种族构成方面，黑人在南非450万高收入者占180万，约占40%（2004年），2000年以来共有27万黑人的收入水平已经进入更高的收入阶层“中产阶级”。在2000-2003年期间，南非39万人上升到中产阶级行列，其中70%为黑人。南非百万美元富翁数量2004年达到3.7万人，过去三年间共出现新的百万富翁1.2万，而仅过去一年新增8000人。根据2005年世界财富报告，南非占非洲7.5万百万美元富翁的一半以上。         3．新兴产业成为增长点     南非得天独厚的贵金属和战略矿产资源一个半世纪以来一直是南非经济的支柱，形成了以矿业为中心的现代采矿、冶炼业，以及相关加工制造业、金融业和科技产业体系。1994年以来，随着南非经济发展的国际空间的空前开拓，带来南非制造业和科技信息产业的迅速发展，产业结构随之发展变化。当前，矿业仍然是南非经济发展的优势产业，但是它在国内生产总值中的比例已经下降，制造业和服务业比重增大。信息通讯技术产业发展迅速，成为带动经济增长的重要因素。     南非政府重视科学技术和新兴产业的发展。1996年南非政府建立创新基金。政府预算对科学发展的投入在过去5年间增加27%。2002年政府批准“全国研究与发展（R&D）战略”，目的之一是提高企业竞争力，同时注重人力资源的开发，特别是黑人科技人员的培养。（2003-04 Yearbook）近年来南非的研发经费投入逐年增加。2001/02年度的研发投入为75亿兰特（约10亿美元），占当年GDP的0.76%。南非计划在2005年将研发经费占GDP的比例提高到1%。目前南非研发经费投入的比例是，私营企业占54%，高等院校占25%，政府约占20%。     电信业是南非增长最快的产业。政府重视信息通讯技术部门在经济中的重要地位，相关政策对该产业的革命化进展起到关键作用。南非在电信业发展方面居世界第23位，在互联网使用方面居世界第17位。南非的互联网用户居非洲首位。截止2001年底，达到289万（15人当中1人），2002年预期增到310万用户。南非移动通讯的增长速度居世界第四位。到2003年10月，南非的移动电话用户达到1500万，预计到2006年可以达到2100万，相当于总人口的1/2。     信息通讯技术在企业的广泛应用超过美国和欧洲，政府和企业对信息技术应用的投入居世界前列。 南非的几家大银行为了扩大在农村地区的业务，正在加大利用卫星和移动通讯技术方面的投资。 为了应对举办2010年世界杯足球赛的挑战，南非计划在今后5年大规模提升其信息通讯技术的基础设施。 南非在信息通讯技术产业的外国直接投资已经超过矿业和开采业。         南非国内生产总值产业构成（2002）     ------------------------------------------------     产业 占GDP%     农业 4%     矿业 8%     制造业 19%     电水 2%     建筑 3%     批发零售商业 13%     运输仓储通讯 10%     金融和商业服务 20%     政府服务 15%     其他服务 6%     -------------------------------------------     资料来源：Africa Economic Outlook, South Africa, Figure 3, AfDB/OECD 2004.         4．国内固定资产投资走势渐强     南非国内外的经济分析家对南非经济的增长趋势普遍看好，投资信心走强。南非统计局2004年底公布的国内生产总值的修订统计，发现过去5年间南非经济规模和增长速度被低估。经济生产水平被低估约11-14%。其中制造业和零售业比以前估计的低17%和20%。GDP增长被低估0.5%。国际评级机构Moody’s表示，相信南非经济比以前官方统计数字所显示的要好。     南非国内固定资产投资在2004年呈现突破性水平。南非投资的三大来源：国内私人部门、政府财政投资、外国投资，近年来都有增长。虽然投资环境仍存在一些不确定的国际因素，比如油价提升对经济的影响，战争带来的不稳定引起贵金属价格的波动。经济学家认为，南非具备有利投资环境，包括；利率较低、通货膨胀率低、消费需求旺盛，由此引起对新投资的需求。南非的经济增长出现国内需求驱动的新动向。     近年来，南非的大型跨国公司加大在国内的投资。比如全球第二大酿造企业--南非酿造公司准备今后五年在国内投资50亿兰特。同样具有雄心勃勃的投资计划的其他大公司还有，南非萨索尔公司（拥有世界先进的煤变油技术）准备投资15亿兰特；汽车制造商在2004年的投资估计达到5年来的最高峰—35亿兰特。同时，以建筑业和汽车制造业带动的大型投资项目还会带动更多中小企业的投资活动。而且，这一轮大规模投资将会带动就业增长。与过去10年的投资主要目的为提高自动化程度和提高国际竞争力不同，当前的投资热主要着眼于本国消费需求和国内经济发展的良好前景。     公共部门的国有企业也有大规模的投资计划，比如南非电力公司（ESKOM）和南非交通公司（TRANSNET）准备投资1650亿兰特，用于改善南非的基础设施。固定资产投资的稳定增长开始于2002年，反映了政府为扩大基础设施并改善公共服务而进行的高水平投入。     国内公司大规模的投资计划显示了对南非投资环境持续看好的信心，这也会对潜在的外国投资者产生积极影响。直接投资占外国投资的比例从1995年的24%，1999年曾高达44.3%，后回落到39.5%。2001年外国直接投资达到3707亿兰特，1995年为547亿兰特。证券投资占外国投资总额1995年为37.5%（856亿兰特），1998年为43.9%，2001年降到34.1%（3202亿兰特）。外国投资90%以上集中在四个部门：金融业、矿业、制造业和社区社会服务业。欧洲继续成为南非最大的外资来源，1995年占南非吸收外资的57.3%，2001年增加到68.5%。同期，来自美洲的外资下降，而亚洲、非洲所占比例未变。     同时，同期南非人在国外的资产增加5倍，1995年为2346亿兰特，2001年达到8188亿兰特。这是在南非政府逐步防宽外汇控制之后出现的资本外流。与南非的GDP规模相比，南非在国外的资产应该说很高。     南非与其他新兴市场相比，投资水平仍然比较低。投资的进一步增长有赖于政府大型项目的出台，另一方面有赖于私人部门承受经济增长缓慢和工资增加的压力。 近来，南非失业率趋于稳定，每年新增就业机会50万个，相当于新进入市场的劳动力人数。南非经济分析家认为，创造就业的前景乐观。中期看来，制造业的复兴，基础设施开支的增加，可能改变就业形势。     十年来南非结束被孤立和制裁的地位，真正获得一个开放的世界市场。首先获益的是南非的跨国公司和金融机构，不仅传统的欧美市场结束了制裁重新向南非开放，而且非洲、亚洲、拉丁美洲的广大地区成为南非企业开拓的新天地。国际贸易、投资和人员往来以史无前例的规模为南非带来发展的机会。南非私人部门、大公司与南非政府的关系“不紧张”。他们也认为南非新的经济环境为私人部门的发展提供了良好的条件，使其处于独特的有利地位，在非洲成长的经济中得到好处。         二 南非对非洲的战略及其在非洲经济中的地位     1．以非洲为基础的发展战略     南非是非洲的地区性强国，其外交战略以非洲为基础，优先考虑南部非洲。从曼德拉到姆贝基都十分重视同非洲的关系。近年来，南非促进非洲联合自强，积极参与维持和平、调节冲突、紧急救灾和发展援助，树立起负责任的地区大国的形象。南非注意与非洲其他地区大国的磋商，共同对解决非洲事务发挥作用，特别是密切与尼日利亚的关系，加强双方在非洲事务中的合作。     姆贝基是非洲复兴的倡导者，他呼吁人们不仅为南非的富强而且为非洲的复兴作出贡献，以使21世纪成为“非洲的世纪”。在南非的推动下，非洲国家制定了《非洲发展新伙伴计划》，并建立了一系列相关的机构和机制，以推动非洲的一体化进程。比如，建立非洲复兴协会，探讨政治民主化与传统文化价值的关系，加强非洲国家在教育、通讯、经济统计、公共卫生等方面的协调与合作。南非政府还批准建立“非洲复兴国际合作基金”，作为南非援助非洲国家和利用外部援助与非洲国家搞合作项目的机制。当然，南非并不只是付出，南非与非洲国家关系的改善，也推动了与非洲国家的贸易和经济合作，开拓了非洲市场。     同时，南非政府把本国的经济利益与非洲的发展日益紧密联系在一起。南非利用国际机构和论坛为非洲的利益积极呼吁，包括免除非洲的债务，取消发达国家的农产品补贴，争取非洲国家在国际经济中的合法权益。         2．南非在非洲的经济地位     南非经济在非洲的地位在近10年来出现值得注意的变化，显示出非洲在发展。因此，南非面向非洲的经济战略及非洲国家的发展是相互需求、共同受益的关系。     上个世纪90年代中期，即政治变革之前，南非的经济总量已经占非洲大陆国内生产总值的1/4，约占撒哈拉以南非洲的40%，占南部非洲的80%。南非生产的电力占非洲的50%以上，钢铁产量占非洲的83%，煤产量占非洲的97%，铁路货运总量占非洲的69%，汽车拥有量超过非洲其他国家的总和，铺面公路占非洲的45%，电话拥有量500万门，占非洲大陆的38%。 南非具有门类比较齐全的制造业，并且是撒哈拉以南非洲唯一重要的制造业基地，具有技术和技术管理人才的优势。     2000年南非的国内生产总值占撒哈拉以南非洲的近47%，按购买力平价计算，占38.18%。 南非占非洲工业产出的40%、矿业产出的45%、发电总量的50%以上。 2001年。南非国民收入总值占非洲的22.8%，占撒哈拉以南非洲的39.6%，占南部非洲的70.3%。 2002年，南非的GDP占非洲大陆的19%，占撒哈拉以南非洲地区的33%，占南部非洲的64%。 由此可以看出近年来非洲国家经济的发展，特别是在能源领域和通讯部门的增长。     非洲移动电话市场在过去五年间的增长速度超过世界其他任何地区。南非占非洲大陆电话拥有总量的1/2（包括固定和移动电话）。2004年底非洲的移动电话用户达到7680万，占人口总数的8.8%，相当于固定电话的近3倍。 南非在非洲大陆移动电话拥有量的比例在1990年代初几乎为100%，但是到1990年代中后期，非洲其他国家的移动通讯开始快速发展，并逐渐超出南非的拥有量。南非移动电话用户占非洲的比例约为40%，仍是非洲最主要的用户，具有该部门领先的开发实力。         三 南非对非洲市场的开拓         南部非洲是南非传统的经济合作区域，以南部非洲共同体为一体化的载体，是南非经济向非洲拓展的基地。近年来，随着非洲经济的发展，和南非政府与企业界对非洲一体化的商机的重视，双方互有需要，南非除与南部非洲共同体国家和部分英语非洲国家的经贸联系之外，与非洲其他地区的经济关系有迅速发展，其中特别是能源富有国家。南非与非洲的经贸关系呈现全面进展的态势，南非利用在非洲的区位、知识、人才优势，正在成为非洲国家最重要的贸易伙伴、投资来源和市场整合力量，提高了南非的经济实力，也带动着非洲融入国际市场。     1． 非洲是南非重要的出口市场     国内投资环境的改善，国际市场对南非的空前开放，不仅传统的矿产品和农产品出口大增，而且制造业产品的出口也大幅度提高，其中大部分面向非洲国家市场。     南非与非洲的贸易自1990年以来，大幅度增长，其中尤其是南非向非洲国家的出口增长更快。1991年南非向非洲国家出口仅仅50亿兰特（约合18亿美元），2002年增长到430亿兰特（约合43亿美元）。根据南非贸易工业部的统计数字，近年来南非对非洲的出口占其出口总值的12-14%，超过对美国和对很多欧盟国家的出口。南非向非洲国家的出口商品大部分是高附加值产品，机器、机械器具、钢铁制品、运输车辆、化工产品、塑料和橡胶产品等。相比与欧盟的贸易，虽然近年来南非向欧盟出口机械和车辆正在强劲增长，但是主要出口仍是贵金属和宝石，以及基础金属及材料、普通食品和农产品。因此，非洲市场对南非制造业的支持作用日显重要。     南非从非洲国家的进口增长却赶不上出口。到2004年，南非从非洲国家的进口总值仅占出口的约1/3。但是，南非从非洲进口的石油近年来大幅度增长，与撒哈拉以南非洲最大的石油生产国尼日利亚的贸易总额中，南非的进口约占64%（8亿美元），其中主要为石油产品。 南非基金会2004年一份研究报告显示，南非从非洲以外进口的大约10亿美元的货物是非洲出口到外部的同类货物，认为南非公司可以挖掘这部分交叉贸易的潜力，扩大从非洲国家的进口。         外贸表6：南非与非洲贸易（单位：千兰特）     2001 2002 2003 2004 占2004%     南非对非洲出口总额 32 835 726 43 477 414 37 711 669 30 203 232 12.6     南非从非洲进口总额 5 610 950 9 893 845 8 166 028 10 564 475 4.2     南非与非洲贸易差额 27 224 776 33 583 569 29 545 641 19 638 757     资料来源：     根据南非贸易工业部网站http://www.thedti.gov.za/econdb/raportt/rapregi.html/ South African Trade by region (1992 – 2003)；http://www.thedti.gov.za/econdb/raportt/rapstruc.html, Structure of South African Trade: Trade Balance (1992 - 2003)数据编制。         外贸表2：南非在非洲的前十位贸易伙伴（单位：千兰特）     出口对象 金额 进口对象 金额     2004 2003 2004 2003     津巴布韦 4 954 681 6 551 409 尼日利亚 4 398 949 2 764 216     莫桑比克 4 129 541 5 676 203 津巴布韦 2 255 140 2 656 012     赞比亚 3 808 200 4 048 960 安哥拉 1 321 214 28 802     安哥拉 2 534 937 3 393 776 赞比亚 785 867 571 441     尼日利亚 2 514 962 2 548 612 马拉维 350 744 381 937     肯尼亚 2 394 300 2 214 106 喀麦隆 185 283 140 461     坦桑尼亚 1 785 203 1 887 931 莫桑比克 173 198 280 806     毛里求斯 1 461 375 2 068 591 坦桑尼亚 166 690 136 671     马拉维 1 246 835 1 695 534 加蓬 150 853 59 925     刚果（金） 1 111 787 1 257 431 肯尼亚 113 838 106 585     资料来源：根据南非贸易工业部网站http://www.thedti.gov.za/econdb/raportt/RgbC01.html/ South African Trade by Country – REGIONS数据编制         2．南非是非洲的第一大投资来源     南非经济和非洲经济近十年来的稳定增长，为吸引外部投资创造了基本的条件。同时，在中东地区持续的不稳定状态，伊拉克战争，以及亚洲地区的恐怖主义活动造成的投资风险，国际投资者正在其他地区，包括非洲，寻找机会。国际商业咨询业界对非洲地区的投资机会正在觉醒。同时由于南非与非洲其他地区的广泛联系，国际投资公司及其顾问们对南非特别关注。根据美国克罗尔风险咨询公司非洲部经理分析，南非处在最有利的位置来收获国际社会对非洲的关注。     （1）南非私人部门在非洲的投资     南非是非洲大陆唯一拥有国际竞争能力的跨国公司的国家。在联合国贸易与发展会议报告列出的发展中国家50家跨国公司中，南非的7家公司是非洲仅有的榜上有名的公司。这些南非公司包括：造纸业的Sappi，石油化工业的SASOL，电讯业的MTN，矿业巨头AngloGold，新闻媒体领域的Naspers，综合业务的Barloworld，以及橡胶与塑料业的Nampak。南非的经济管理体制、贸易与汇率控制的自由化进展，为南非公司在非洲地区扩张提供了条件。南非英美公司所属的AngloGold在收购加纳的阿杉提（Ashanti）金矿后，已经跃居世界首位。南非酿造公司（SABMiller）已经跻身世界最大酿造公司之列，在包括非洲在内的40个国家控制着160多个工厂。     根据联合国2004年9月贸易与发展会议（UNTAD）年度报告，南非是非洲国家最大的外部投资来源，同时也是该地区对外资最具吸引力的国家。UNTAD2004年度世界投资报告，南非占非洲对外直接投资流出总量的60%，该国排在发展中国家对外直接投资的第9位。     根据南非2004年财政预算报告，南非对非洲的投资1994年为54亿兰特，2001年为268亿兰特。按照LiquidAfrica的数据，南非对非洲投资总额在1990至2000年间共125亿美元。同期，美国居第二位，对非洲投资总额为100亿美元，大大领先于英国、德国等国家。根据南非基金会2004年的研究报告，在1990年国际社会逐渐解除对南非的经济制裁之前，南非在非洲的投资仅为85项。1991年以来，南非资本向非洲的投入大幅度提高。到2004年3月，南非主要的80多家公司在非洲的投资项目达到460个，其中37%的投资额发生在南部非洲关税同盟国家。1996年以后的增长超过以往投资的100%。     南非在非洲国家投资的主要领域除南非传统的优势产业如矿业、土木工程建设、农业、旅游业、制造业和服务业外，近年来南非加大了在非洲国家能源产业的投资（石油和天然气），以及在新兴的信息通讯技术行业的投资。     近来，英国巴克莱银行出价54亿美元收购南非联合银行（ABSA）50.1%股权，被国际投资界普遍看好。这是巴克莱银行在英国以外最大的一笔投资，对南非的投资信心是强有利的正面效应。而ABSA将接手巴克莱在非洲其他国家的业务。巴克莱计划把在非洲其他国家的银行业务出售给ABSA，使ABSA成为非洲大陆的主要银行之一。     （2）南非公共部门在非洲的投资     南非国有金融机构近年来在非洲的开拓主要发挥两种职能，其一是为非洲国家的发展项目提供资金，二是为南非企业和国际公司在非洲国家的业务提供金融工具。南非“工业开发公司”（IDC）1999-2003年间为非洲国家提供的资金占其金融保险业务量的22%。南非的“南部非洲开发银行”(DBSA)已经把业务扩大到本地区之外，为非洲其他地区的能源、电信、供水、交通、旅游、金融服务和农业等部门提供投资。 IDC和SADC还在研究和信息数据方面为非洲和国际投资者提供服务。     南非国有的电力公司和交通运输公司对非洲的主要兴趣在地区性基础设施项目。         3．重视地区性基础设施     近年来，随着南非总统姆贝基倡导的非洲复兴思想和非洲经济一体化发展的纲领—《非洲发展新伙伴计划》的制定和实施，一些跨地区的大型基础设施项目正在非洲兴建，包括南部非洲、西非和东非地区的电力网络、西非四国天然气管道系统。信息通讯技术在非洲的推广和运用正在非洲迅速发展。最令人瞩目的环绕非洲大陆的海底光纤通讯电缆，已经有了非洲西海岸海底电缆，目前非洲东海岸从南非德班到非洲之角吉布提的海底光纤电缆工程也“完成在即”。 这将大大提高非洲国家间和与非洲大陆之外的电信联系，缩小非洲与世界其他地区的“数字化差距”。     南非在通讯、电力和信息化等基础设施和人才方面的优势，将使其在非洲一体化中发挥作用。南非是非洲电信领域“部长级监督委员会”的主席国（1998年成立），利用本国的产业优势，推动非洲大陆电信也的发展，支持非洲通讯联盟提出的多项重要的发展计划，包括：电子医药、电子卫生、电子教育、电子农业等。南非国有电力公司（Eskom）是南部非洲供电网络的主要推动力量，并且也在关注本地区以外的电力项目。南非交通网络公司(Transnet)所属的铁路网公司(Spoornet)在十几个非洲国家参与运营和管理铁路运输，其所属的港口当局(Ports Authority)为非洲国家的港口管理提供培训和咨询。     随着非洲视察对南非的开放，南非在非洲国家的建筑业也有大幅度的拓展，其中很多工程带来南非与相关国家贸易和投资的增长，其中特别是在石油、天然气部门，比如安哥拉、尼日利亚、刚果金、坦桑尼亚，以及西非几内亚湾产油国家（加蓬、赤道几内亚、喀麦隆等）。     在南非工程承包的同时，南非的管理和服务业的优势也得到发挥，比如建筑、工程、咨询公司，以及研究机构的专业技术人员也进入非洲国家。南非服务业的优势在饭店、旅游、商业方面也得到非洲国家的承认。     南非对非洲的拓展还具有整合地区市场的作用。比如南非西开普省政府计划建立“西非地区石油和天然气服务中心”，旨在帮助南非企业开发非洲西海岸（从安哥拉到尼日利亚）诱人的近海石油天然气资源。使西开普发展成为非洲的石油和天然气供应港。南非的优势是开普敦的港口设施，以及南非的土木工程、海运和采矿相关的能力。南非的公司可以提供服务、整修油田船舶、建造采油平台、提供培训和人员服务，以及提供消费物品。另外，南非完善的经济环境和设施，使这里成为外国石油天然气公司在非洲的理想基地。         三 南非对非洲发展的带动作用     1．有利于改变殖民主义统治遗留的畸形经济结构。非洲国家独立后继承了与前殖民宗主国垂直的经济依赖关系，而与非洲国家经济缺乏互补性，经济联系很少。南非在非洲国家的贸易和投资无疑推动着区域内经济的横向联系，是非洲大陆经济一体化的促进因素。     2．推动次区域和这个大陆基础设施的建设。非洲过去的公路和铁路的建设基本上是为了满足殖民宗主国的经济需要，从原料产地到港口的线路，很少有为非洲国家间经济联系而修建的交通设施，唯一的例外是中国援建的坦赞铁路。航空运输也是与欧洲的联系，与非洲国家的通讯也要绕道欧洲在转回非洲。南非参与了多项区域性基础设施项目，对非洲发展将产生长远的经济影响。     3．整合金融服务业的地区市场。南非具有成熟和现代的金融系统和专业人才。南非的大型商业银行正在非洲开拓市场，带动了非洲资本市场和相关服务业的发展，对非洲应对全球化的挑战有利。     4．南非大企业运营规范、信誉高，同时受到南非法律和国内非政府组织监督。它们参与非洲的投资项目有利于吸引外资和国际金融机构，也有助于提升非洲企业的国际竞争力。     当然，南非要在非洲有更大的作为，还需要增强自身的能力建设。但是国际经济专家普遍认为，不可小看南非的潜力，南非开拓非洲的势头刚刚开始，高潮还未到来。世界银行的新任行长沃尔福维茨呼吁南非在非洲发挥“领头作用”，并表示愿意与南非在非洲大陆合作。