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政治

  【政治】自1986年穆塞韦尼执政后,结束了乌连年内战的混乱状态,建立并逐步完善以乌干达全国抵抗运动(1995年后更名为乌干达全国运动,2003年改为全国抵抗运动组织,以下简称“运动”)为核心的独特的“运动制”(为乌特有的一种党政合一的政治制度,它包容各政党、部族、教派和各界人士,允许政党存在但限制其活动。)政治体制,力促民族和解,化解部族和宗教矛盾,组成了以“运动”为主,兼顾各方利益的基础广泛的联合政府,政局日趋稳定。

  2005年,乌政治体制发生重大转变。7月,乌就保留“运动制”或实行多党制举行全民公决,92.5%的民众赞成开放党禁,乌至此进入多党制国家行列。8月,乌议会表决通过以取消总统任期限制为主要内容的宪法修正案。11月,“运动”作为政党举行首次全国代表大会,选举穆塞韦尼为“运动”主席,并推举其作为“运动”候选人参加2006年2月乌总统选举。同月,乌警方以叛国罪及强奸罪逮捕乌最大反对党“民主变革论坛”领袖贝西杰,引发该党大批支持者在乌首都举行大规模示威游行和骚乱。2006年1月,贝被保释出狱。2月23日,乌举行首次多党大选。25日,全国选举委员会宣布穆塞韦尼以59.28%的支持票再次当选总统。目前,乌政局基本稳定。

  【宪 法】1995年10月8日正式颁布实施新宪法,2005年11月修改。规定总统由直接选举产生,任期5年,无任期限制;议会有权弹劾总统和罢免不称职的部长,总统的重大任命、决定和签署重要条约均应先经议会批准;成立由部分内阁成员和议员组成的国务委员会,负责解决政府与议会之间的矛盾,出现政治危机时充当总统顾问,并代表议会批准总统的任命。

  【议 会】1986年抵运政府成立后,由“全国抵抗运动委员会”代行临时议会职能。根据1995年新宪法,乌于1996年6月选举产生新的国民议会,运动制拥护者获议会多数席位。2001年,乌干达进行第二次议会选举,运动制拥护者再获多数议席。议会共设292席,其中包括214名直选议员和10名军队代表、5名残疾人代表、3名工会代表、5名青年代表和39名妇女代表。议长爱德华·塞坎迪(Edward Ssekandi),2001年7月就任。

  【政 府】本届政府于2005年1月成立,2006年2月大选后新政府尚未成立。本届政府成员有:总统约韦里·穆塞韦尼(Yoweri Museveni),副总统吉尔伯特·巴里巴塞卡·布凯尼亚(Gilbert Balibaseka Bukenya),总理阿波罗·恩西班比(Apollo Nsibambi),第一副总理兼救济和灾害预防部长摩西·阿里(Moses Ali),第二副总理兼公职部长亨利·卡朱拉(Henry Kajura),总统事务部长瓦布德亚·比亚特丽斯(女,Wabudeya Beatrice),总理事务部长卡戈尼耶拉·蒙多(Kagonyera Mondo),外交部长萨姆·库泰萨(Sam Kutesa),国防部长阿玛玛·姆巴巴齐(Amama Mbabazi),内政部长鲁哈卡纳·鲁贡达(Ruhakana Rugunda),财政、计划和经济发展部长厄兹拉·苏鲁马(Ezra Suruma),安全事务部长阿凯奇·贝蒂(女,Akech Betty),工程、住房和通讯部长约翰·纳萨西拉(John Nasasira),农牧渔业部长简纳特·穆克瓦亚(女,Janat Mukwaya),能源和矿业部长塞达·布姆巴(女,Syda Bbumba),教育和体育部长纳米蕾比·比塔玛齐蕾(女,Namirembe Bitamazire),司法和宪法事务部长兼总检察长基杜·马库布亚(Kiddu Makubuya),性别、劳动和社会发展部长祖·巴可可·巴可鲁(女,Zoe Bakoko Bakoru),旅游、贸易和工业部长道迪·米吉雷科(Daudi Migereko),水利、土地和环境部长卡因达·奥泰弗尔(Kahinda Otafiire),卫生部长吉米·卡图古古·穆哈维兹(Jim Katugugu Muhwezi),不管部长兼运动全国政委克里斯珀斯·基永加(Crispus Kiyonga),地方政府部长塔西斯·卡布韦吉尔(Tarsis Kabwegyere)。

  【行政区划】 乌全国原分为45个地区(District),2000年11月,乌议会批准新成立11个地区,乌现有56个地区:阿朱马尼(ADJUMANI)、阿帕克(APAC)、阿鲁阿(ARUA)、布吉里(BUGIRI)、本迪布焦(BUNDIBUGYO)、布谢尼(BUSHENYI)、布西亚(BUSIA)、古卢(GULU)、霍伊马(HOIMA)、伊甘加(IGANGA)、金贾(JINJA)、卡巴莱(KABALE)、卡巴罗莱(KABAROLE)、卡兰加拉(KALANGALA)、坎帕拉(KAMPALA)、卡穆利(KAMULI)、卡普乔鲁瓦(KAPCHORWA)、卡塞塞(KASESE)、卡塔奎(KATAKWI)、基巴莱(KIBALE)、基博加(KIBOGA)、基索罗(KISORO)、基特古姆(KITGUM)、科蒂多(KOTIDO)、库米(KUMI)、利拉(LIRA)、卢韦罗(LUWERO)、马萨卡(MASAKA)、马辛迪(MASINDI)、姆巴莱(MBALE)、姆巴拉拉(MBARARA)、莫罗托(MOROTO)、莫约(MOYO)、姆皮吉(MPIGI)、穆本德(MUBENDE)、穆科诺(MUKONO)、纳卡松戈拉(NAKASONGOLA)、内比(NEBBI)、恩通加莫(NTUNGAMO)、帕利萨(PALLISA)、拉卡伊(RAKAI)、鲁昆吉里(RUKUNGIRI)、森巴布莱(SEMBABULE)、索罗提(SOROTI)、托罗罗(TORORO)、卡永加(KAYUNGA)、卡姆文盖(KAMWENGE)、卡农古(KANUNGU)、卡贝拉马伊多(KABERAMAIDO)、永贝(YUMBE)、瓦基索(WAKISO)、马尤盖(MAYUGE)、锡龙科(SIRONKO)、帕德尔(PADER)、纳卡皮里皮里特(NAKAPIRIPIRIT)、基恩乔乔(KYENJOJO)。

  【司法机构】 全国设高等法院、上诉法院和地方法院。政府设司法和宪法事务部长。总检察长弗朗西斯·阿尤梅(Francis Ayume)。首席法官本杰明·奥多基(Benjamin  Odoki)。

  【政  党】 乌现行宪法规定实行无党政治,允许政党存在,但控制其活动。2002年5月,乌议会通过《政党组织法》,并经穆塞韦尼总统批准后实施。该法禁止政党和组织建立分支机构和举行活动,禁止军队、传统领导人参与政党活动,规定各政党在每年固定日期登记,在超过规定日期6个月仍未登记的政党视为自行解散。

  乌现有15个合法政党,主要为:民主党、乌干达人民大会党和保守党等。

  (1)民主党(The Democratic Party):成立于1956年,受天主教派支持,在巴干达族和城市工商界中影响较大,在国际上得到英、美、德、梵蒂冈等西方国家的青睐。1961年在大选中获胜,组成第一届乌干达自治政府。翌年在议会选举中败给人大党与卡巴卡耶卡党的联盟。1969年12月被人大党政府取缔。1973年,该党宣传书记保罗·塞莫格雷雷流亡美国,在美重建民主党。后该党参加乌全国解放阵线并参加了阿明下台后的历届政府。1992年5月在坎帕拉等地开始陆续重建支部,并恢复了支部活动。信奉自由资本主义,主张议会民主。该党指责抵运政府操纵、控制1996年总统选举,表示不接受选举结果。不断抨击抵运制为一党专制,呼吁实行多党民主,并抵制了于2000年6月举行的乌政体全民公决。总裁弗朗西斯·布温吉(Francis Bwengye),主席保罗·塞莫格雷雷(Paul Ssemogerere)。

  (2)乌干达人民大会党(The Uganda People's Congress):简称人大党,创建于1960年3月,由以奥博特为首的乌国民大会党激进派同民族进步党、乌干达人民联盟党合并而成。1964至1971年和1980至1985年,人大党两次成为执政党,奥博特两度出任总统。1986年1月抵运执政后,该党部分领导人以个人身份参加了基础广泛的抵运政府。该党总体对抵运一直采取不合作态度,不断要求恢复政党活动,并抵制了2000年6月的政体全民公决。总裁阿波罗·米尔顿·奥博特(Apollo Milton Obote),现流亡赞比亚,主席哈吉·巴德鲁·维古洛(Haji Badru Wegulo),副总书记塞西莉亚·奥格瓦尔(Cecilia Ogwal,女)。

  (3)保守党(The Conservative Party):原名卡巴卡耶卡党,成立于1960年9月,1980年5月改为现名。1962年,该党与人大党联手参加大选获胜,布干达国王穆特萨二世出任总统。1964年,该党被人大党排挤出内阁,穆特萨流亡英国。代表布干达封建酋长和王室贵族利益,反对政府集权,主张建立联邦,恢复保障联邦制的1962年宪法,实行多党制与议会上下两院制,但采取与运动政府合作的态度。现任主席为约翰·肯·卢克雅目齐(John Ken Lukyamuzi)。

 

  【主要反政府武装】

  (1)圣灵运动(The  Holy  Spirit  Movement-HSM)。1987年初,一名自称艾丽丝·拉奎娜(Alice  Lakwena)的女巫聚集起五、六千人,打出"圣灵运动"的旗号,活动于乌北部地区。后在抵抗军围剿下,拉奎娜逃往肯尼亚。近年来比较活跃的是由拉奎娜之弟约瑟夫·科尼(Joseph  Kony)率领的"圣灵抵抗军",他们驻扎在苏丹南部,经常出没于乌苏边界,进行武装骚扰活动,扰乱北部地区社会治安。2002年3月以来,在苏丹政府的配合下,乌军进入苏南部对科尼叛军进行大规模围剿,已给予科尼叛军沉重打击。北部安全形势已有较大改观。

  (2)民主同盟军(Allied  Democratic  Forces-ADF)。其成员多为塔布利克分子,即青年穆斯林极端主义者,声称要从抵运制下解放全国并建立伊斯兰国家。领导人姆波扎(Mpoza),原为政府军一名副营长。1997年乌支持卡比拉推翻蒙博托后,乌与刚果(金)政府达成谅解,刚果(金)协助乌军在两国边境共同围剿ADF,使ADF遭到毁灭性打击。1998年,乌以追剿西部叛匪为名出兵刚果(金)东部,刚果(金)政府予以强烈谴责。ADF活动一度又趋活跃,以刚果(金)东部地区为依托,频频袭击乌西部的卡塞塞、卡巴罗莱地区,使乌西部地区安全受到严重威胁。因乌政府军占领刚果(金)东部地区,获得较大战略纵深,切断了ADF的补给线,ADF的活动已基本得到控制,其对乌西部边境的安全威胁已基本解除。

 

  【重要人物约韦里·卡古塔·穆塞韦尼:总统兼武装部队总司令、全国运动主席。1944年出生,巴尼安科莱人。1966至1969年在坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学攻读政治经济学,获学士学位。1970年回国后任奥博特总统府研究助理秘书。1971年阿明上台后流亡坦桑,参加反对阿明的斗争。1979年阿明被推翻后任全国解放阵线执委兼军委会副主席,历任国防国务部长、国防部长和地区合作部长等职。1980年创建“乌干达爱国运动”。1981年6月,穆与卢莱共同创建“乌干达全国抵抗运动”,先后任副主席、临时主席、主席。1986年1月推翻奥凯洛军政府,就任总统兼国防部长、武装部队总司令。1996年5月在乌首次全民大选中当选总统,2001年3月蝉联,2006年2月再次连任。曾于1989年、1996年和2004年三次访华。已婚,有三女一子。
 

转自外交部网站