政治

【政 治】　 巴希尔1989年上台后，解散议会、内阁及地方政府；取缔一切政党，停止一切非官方新闻机构的活动；1991年起在全国范围内（南方部分省除外）实行伊斯兰法，以《古兰经》和《圣训》作为制定政治、经济、社会生活方针和政策的准则。1996年3月，苏举行首次总统和议会选举，巴希尔当选总统，原全国伊斯兰阵线（简称“伊阵”）领导人图拉比当选议长。1999年底，巴希尔总统宣布解散议会，图拉比随后宣布退出执政的全国大会党（由 “伊阵”演变而成），另组建反对党－人民全国大会党。2001年2月，苏安全部门逮捕了图拉比。

2004年，苏政府与南方反政府武装“苏丹人民解放运动”（SPLM）的和平谈判取得积极进展，双方于2005年1月9日在内罗毕签署《全面和平协议》。至此，长达22年之久的苏丹内战宣告结束。苏于7月9日起进入为期6年的过渡期，过渡期内由北南双方联合执政，巴希尔继续任总统，SPLM主席加朗就任苏第一副总统（加于7月31日坠机身亡，其副手基尔继任）。9月，民族团结政府成立。10月，南方成立以SPLM为主的自治政府，基尔任主席。目前，苏政局基本稳定。

【达尔富尔问题】达尔富尔地区位于苏丹西部，人口约400万，面积约55万平方公里，社会经济状况落后。当地阿拉伯牧民同黑人农民常因争夺水草资源发生部落冲突。2003年2月，由非阿拉伯人组成的“苏丹解放运动”（SLM）和“正义与平等运动”（JEM）开始反政府武装行动，有关冲突已造成大量人员死亡和流离失所。

2004年下半年至2005年上半年，安理会就达问题先后通过1556、1564、1591和1593号四项决议，威胁对苏石油等领域实行制裁，对有关人员实施定向制裁。自2005年11月下旬至今，苏政府与达区反政府武装在阿布贾进行第七轮谈判，至今未达成共识。今年1月，联合国秘书长安南提出由联合国取代非盟在达区执行维和任务的建议。2月，安理会通过主席声明，决定就联合国接管非盟驻达尔富尔特派团事举行磋商。苏政府表示强烈反对。

【宪法】1973年4月实行首部宪法，1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法，1989年6月30日废止。1998年6月30日，苏颁布并实行新宪法，规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家，国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制；总统是国家主权的最高代表，军队最高统帅，拥有立法、司法、行政最高裁决权，由全民选举产生，任期5年，可连选连任一届；议会为立法机构；司法独立；确立言论、结社自由原则和政治协商原则；宗教信仰自由，各宗教平等相处，南北方公民与义务平等。2002年4月，全国大会党协商会议就修宪问题作出决定，取消总统任期两届的规定，可连选连任。2005年7月，巴希尔总统签署了成立苏丹民族团结政府的过渡期宪法。过渡期为6年，过渡期内苏丹保持统一，实行“一国两制”，建立南北两套立法系统。南方十个州成立统一的南方政府，北方保持建立在伊斯兰法基础上的政府机构，过渡期后南方可行使民族自决权。

【议会】根据1998年颁布实施的宪法，国民议会为苏丹国家立法机构，75%的议员由直选产生，25%由社团、组织间接选举产生，议长由第一次议员大会选举产生，每届议会任期4年。第一届苏丹全国议会于1996年4月1日成立，共有议员400人，议长为哈桑·阿卜杜拉·图拉比（Hassan Abudulla Turabi）。1999年12月，巴希尔总统宣布解散议会，罢免议长图拉比。2000年12月，苏选举产生新一届议会，2001年2月5日，艾哈迈德·易卜拉欣·塔希尔（Ahmed Ibrahim Al-Tahir）当选为议长。2005年8月31日，苏选举产生新一届过渡期国民议会，共有议员386人，塔希尔连任议长。

【政府】由总统直接主持，不设总理职务。

2005年9月20日由北南双方联合组成的民族团结政府主要成员如下：总统奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔（Omar Hassan Ahmed Al-Bashir）、第一副总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特（Salva Kiir Mayardit）、副总统阿里·奥斯曼·穆罕默德·塔哈(Ali Osman Mohammed Taha)、总统助理纳菲阿·阿里·纳菲阿（Nafie Ali Nafie）。总统府顾问12人。

民族团结政府部长共30人：总统府事务部长巴克里·哈桑·萨利赫（少将）(Bakri Hassan Salih)、联邦关系部长阿卜杜勒·巴西特·萨利赫·赛卜德拉特（Abdul-Basit Salih Sabdarat）、内阁事务部长丁格·阿鲁尔·凯瓦勒（Deng Alor Kol）、国防部长阿卜杜－拉希姆·穆罕默德·侯赛因（少将）(Abdul-Rahim Mohammed Hussein)、外交部长拉姆·阿库勒·阿贾维尼（Lam Akol Ajawin）、内政部长祖贝尔·巴希尔·塔哈（Al-Zubair Bashir Taha）、财政和国民经济部长祖贝尔·艾哈迈德·哈桑（Zuberi　Ahmed　Hassan）、司法部长穆罕默德·阿里·穆尔迪（Mohamed Ali Al-Mardi）、能源和矿产部长奥德·艾哈迈德·贾兹（博士）(Dr. Awad Ahmed Al-Jaz)、对外贸易部长乔治·布尔尼格·尼亚米（George Boreng Niyami）、农业和林业部长穆罕默德·阿明·伊萨·卡巴什（Mohamed Al-Amin Eissa Kabashi）等。

【网址】苏丹外交部：www.sudmer.com

　　　　苏丹最大网站：www.sudan.net。

【行政区划】设26个州，辖132个县。

【政党和组织】1989年巴希尔发动政变后禁止党派活动。1999年1月1日苏《政治结社组织法》生效后允许党派注册后活动。苏全国共有24个政党进行了登记，主要有：

（1）全国大会党（National Congress）：是巴希尔政府的执政党，简称全国大。前身为苏丹全国伊斯兰阵线，由穆斯林兄弟会演变而成，1989年政变后成为执政党。1998年起用现名。1999年10月召开首次全国代表大会，巴希尔总统任全国大主席。2000年9月易卜拉欣·艾哈迈德·奥马尔（Ibrahim Ahmed Umar）当选全国大秘书长。

（2）乌玛党（Umma Party）：由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜－拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年7月起开始走上执政舞台。该党领袖萨迪克·马赫迪(Sadig Al Mahdi)曾任苏丹总理（1985－1989年）。1989年现任总统巴希尔发动军事政变，推翻了以乌玛党为主的政府。1996年12月，萨迪克带领部分乌玛党领导人逃亡厄立特里亚，后转至埃及。2000年11月，萨迪克结束流亡返苏，并开始参与苏政治事务。

2002年7月，由穆巴拉克·法德鲁·马赫迪（Mubarak Al-Fadil Mahdi）领导的乌玛党“改革革新”派脱离萨迪克领导的“主流派”，与执政的全国大达成协议，开始参政并进入内阁，该派领导人穆巴拉克任总统助理（2004年10月被解职）。

（3）民主联盟党（Democratic Unionist Party）：成立于1967年12月，是由民族联合党和人民民主党合并组成的。现在苏注册登记的民联党为民联党“辛迪派”，领导人为谢里夫·宰因·阿比丁·辛迪(Al-sharief Zainal-Abin Al-Hindi)，该党部分成员在联邦政府中担任部长职位。现流亡埃及的穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼（Muhammed Uthman Al-Mirghani）领导的国外民联党曾参与组建了包括加朗反政府武装在内的反对党组织联盟－苏丹全国民主联盟。2001年，国外民联党副主席艾哈迈德·米尔加尼结束12年的流亡生涯返回苏丹。2002年，巴希尔总统、塔哈副总统以及外长穆斯塔法等分别与流亡埃及的反政府联盟主席、民联党主席米尔加尼进行接触和对话。

（4）苏丹人民解放运动（Sudan People's Liberation Movement）：简称“苏人解”，1983年5月成立，苏丹南方最大的反政府武装，领导人是约翰·加朗。该运动又称“加朗运动”、“人运”，其武装力量称“苏丹人民解放军”（SPLA）。主张建立社会经济平等、公正和政教分离的世俗社会，要求平等分配国家权力和资源,并同政府军展开长期的游击战。

1989年巴希尔总统执政后，主张以联邦制和南方不执行伊斯兰法为基础解决南方问题。2005年1月，“苏人解”与巴希尔政府签署《全面和平协议》。从此，“苏人解”作为苏南方最主要的代表参与苏政治生活。同年7月，加朗坠机身亡后，副手基尔接替其职。

【司法机构】全国设高级司法委员会。下设最高法院和总检察院。首席法官为奥贝德·哈吉·阿里（Abaid Haj Ali），总检察长阿里·穆罕默德·奥斯曼·亚辛(Ali Mohammed Osman Yassin)。

【重要人物】奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔总统。1944年1月1日出生于苏丹北部尼罗河省的一个农民家庭。1960年高中毕业后考入瓦迪西纳军事学院，1966年毕业后先后在西部军区、空降部队和独立第八步兵旅服役。曾获苏丹指挥参谋学院军事学硕士学位及马来西亚国家军事学院硕士学位。1989年6月30日发动军事政变前任第八步兵旅准将旅长，政变成功后任救国革命指挥委员会主席，兼总理、国防部长和武装部队总司令，并晋升为中将。1993年10月改任总统。1996年、2000年在大选中两次当选。曾于1990年11月和1995年9月两次访华。

　

转自外交部网站